Proiectele de energie regenerabilă din Moldova reușesc sau eșuează pe baza bazelor juridice. Aici este locul consultanței juridice în domeniul energiei - de la evaluarea inițială a amplasamentului până la exploatare și soluționarea litigiilor.
Energia regenerabilă - solară, eoliană, biomasă, biogaz și proiectele emergente de stocare hibridă - este unul dintre sectoarele cu cea mai rapidă creștere din economia Moldovei. Cifrele spun povestea: capacitatea de energie regenerabilă a crescut de peste unsprezece ori în cinci ani, ajungând la puțin sub 1 GW până la sfârșitul anului 2025, cu noi runde de licitații, scheme extinse pentru consumatori și prima licitație din țară pentru energie eoliană plus energie electrică, acum activă.
Însă cadrul de reglementare care guvernează această creștere este cu adevărat complex. Legea 10/2016 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, Legea 107/2016 privind energia electrică, Legea 174/2017 privind energia, reglementări secundare ale ANRE, dispozițiile Directivei UE privind energia regenerabilă II transpuse în 2024 - fiecare piesă interacționează cu celelalte, iar lacunele în înțelegerea oricăreia dintre ele pot bloca un proiect, îi pot crește costurile sau pot invalida părți ale poziției sale de conformitate.
Acesta este motivul pentru care consultanța juridică la începutul unui proiect energetic nu este opțională. În momentul în care apar probleme - o conexiune refuzată la rețea, un CCEE viciat, o decizie de zonare care blochează construcția - costul de rezolvare a acestora este mult mai mare decât costul de prevenire a lor.
BULR - Brodsky Uskov Looper Reed & Partners oferă consultanță juridică pentru proiectele de energie regenerabilă din Moldova pe parcursul întregului ciclu de viață: de la selectarea amplasamentului și structurare, prin autorizare și contractare, până la exploatare, extindere și soluționarea litigiilor.
Când să aduceți un avocat
Momentul potrivit pentru a solicita consultanță juridică în domeniul energiei este chiar la începutul proiectului - când încă vă gândiți unde să construiți. Majoritatea greșelilor costisitoare din proiectele regenerabile moldovenești sunt făcute înainte de începerea construcției:
- Terenuri selectate fără acces confirmat la rețea, ceea ce conduce la eforturi costisitoare de reclasificare în ultimul moment sau la abandonarea site-ului
- Structura corporativă aleasă pentru scopuri comerciale generale, apoi considerat suboptimal pentru tratamentul fiscal al activităților regenerabile, flexibilitatea proprietății străine sau eventuala ieșire
- Proprietatea parcelei de teren înregistrată în mod neoficial, apărând ca o problemă de titlu în timpul autorizării
- Contracte de furnizare de echipamente semnate fără alinierea la cerințele tehnice ANRE, care necesită renegociere
- Acorduri de achiziție de energie electrică încheiate fără a înțelege mecanismele alternative de sprijin
Fiecare dintre acestea poate fi corectată ulterior, dar fiecare corecție costă timp și bani pe care proiectul nu îi are.
Ce acoperă de fapt consultanța juridică în domeniul energiei
Pentru proiectele de energie regenerabilă din Moldova, domeniul de bază al consultanței juridice include:
Cadrul de reglementare și utilizarea surselor regenerabile. Consultanță cu privire la legile și reglementările aplicabile tehnologiei alese - fotovoltaică solară, eoliană, biomasă, biogaz - și la mecanismele de sprijin pentru care se califică fiecare: contorizare netă pentru instalații de până la 200 kW, tarife fixe de alimentare pentru producătorii mici (10 kW - 1 MW energie solară; până la 4 MW energie eoliană), alocare prin licitație la preț fix pentru producătorii mari. Alegerea mecanismului determină modelul de venituri al proiectului pentru următorii 15 ani.
Evaluarea și minimizarea riscurilor juridice. Identificarea riscurilor de reglementare, contractuale și operaționale specifice proiectului - și structurarea acestora acolo unde este posibil. Aceasta include evaluarea expunerii la schimbări în metodologia tarifară, modificări ale codului de rețea, obligații de conformitate cu mediul și rezistența proiectului la schimbările de reglementare pe măsură ce Moldova se aliniază la acquis-ul UE.
Dreptul de proprietate sau de utilizare a parcelelor de teren. Înregistrarea proprietății, structurarea contractelor de închiriere pe termen lung, reclasificarea terenurilor agricole, dacă este necesar, și verificarea accesului la rețea în coordonare cu Moldelectrica sau operatorul de distribuție relevant. Moldova a relaxat normele privind utilizarea terenurilor agricole pentru energia regenerabilă, dar procedurile locale de zonare se aplică în continuare - iar termenele variază semnificativ în funcție de municipalitate.
Structurarea contractelor de vânzare a energiei electrice. Negocierea de contracte reglementate cu furnizorul central de energie electrică în cadrul tarifului fix sau al sistemului de licitație, sau de acorduri comerciale de preluare cu furnizori alternativi. Licitația din 2026 pentru energie eoliană plus stocare introduce o cale contractuală în două etape: un CAEE reglementat la prețul atribuit timp de 15 ani, cu tranziție la un contract pentru diferențe cu decontare financiară odată ce cadrul mai larg al pieței îl va susține. Viitoarele licitații de energie solară vor urma probabil aceeași arhitectură.
Conformitatea fiscală, vamală și operațională. Tratamentul TVA al importurilor de echipamente, vămuirea panourilor fotovoltaice și a invertoarelor, prețurile de transfer în cazul în care proiectul face parte dintr-un grup multinațional, obligațiile de raportare ale ANRE și respectarea permanentă a codului rețelei și a standardelor de mediu.
Reprezentarea clienților în litigii
Proiectele energetice generează litigii - cu autoritățile de stat, cu operatorii de rețea, cu contractanții, cu furnizorii. Avocații BULR reprezintă clienții în fața agențiilor guvernamentale și în instanță atunci când apar aceste litigii.
Categoriile comune de litigii în sectorul energetic din Moldova includ:
- Decizii ANRE privind tarifele, autorizarea sau conformitatea - contestate fie direct, fie prin revizuire administrativă
- Refuzuri de racordare la rețea sau litigii privind capacitatea cu Moldelectrica sau cu operatorii de distribuție
- Litigii privind CCEE cu furnizorul central de energie electrică, inclusiv probleme legate de contorizare, facturare sau compensații pentru reducerea consumului
- Contestații privind autorizațiile de mediu - atât defensivă (contestarea refuzului), cât și ofensivă (răspunsul la executare)
- Dispute privind utilizarea terenurilor și zonarea cu autoritățile locale, în special în ceea ce privește reclasificarea agricolă
- Litigii privind contractele de construcții și EPC cu furnizorii de echipamente și contractanții
- Controverse fiscale și vamale specifice echipamentelor și operațiunilor din domeniul energiei regenerabile
Multe dintre acestea sunt soluționate înainte de a ajunge în litigiu - prin revizuire administrativă, dialog de reglementare sau negociere comercială. Implicarea timpurie a avocatului crește substanțial probabilitatea de soluționare a litigiului.
Stratul de reglementare 2026
Mai multe evoluții în 2026 afectează în mod direct proiectele de energie regenerabilă din Moldova:
- Licitația de 170 MW de energie eoliană plus stocare deschis în decembrie 2025; fereastra de licitație 19 februarie - 31 martie 2026, cu adjudecare în iunie. Aceasta este prima licitație comună pentru producție și stocare în cadrul Comunității Energiei.
- Taxarea inversă a TVA pentru energia electrică transfrontalieră se aplică de la 1 ianuarie 2026, facilitând comerțul cu România și Ucraina.
- OPEM, operatorul nominalizat al pieței de energie electrică din Moldova (o filială a OPCOM din România), trece de la stadiul de testare la cel operațional în 2026 - deschizând participarea producătorilor moldoveni pe piețele pentru ziua următoare și intrazilnică.
- Modificarea din 2024 a Legii 10/2016 continuă să se desfășoare, inclusiv cadrul pentru comunități de energie regenerabilă și extins facturare netă pentru generarea în afara amplasamentului, ambele deschizând noi opțiuni de structurare pentru IMM-uri și proiecte comunitare.
- Capacitatea ENTSO-E NTC pentru blocul Ucraina-Moldova a crescut la 2 450 MW, extinzând capacitatea de transport comercial transfrontalier.
Pentru proiectele aflate deja în curs de dezvoltare, aceste schimbări înseamnă că mediul de reglementare în care acestea vor funcționa în următorii 15 ani este semnificativ diferit de cel în care au fost concepute. Pentru proiectele încă în curs de structurare, acestea creează noi opțiuni care merită luate în considerare înainte ca arhitectura juridică să fie stabilită.
Asistență juridică la cheie
Pentru dezvoltatorii care nu dispun de o echipă de proiect în Moldova, BULR oferă asistență juridică în cadrul unor acorduri "la cheie" care combină întreaga gamă de consultanță - structurarea corporativă, obținerea de autorizații, contractarea, legătura cu autoritățile de reglementare și asistența în caz de litigii - în cadrul unui singur angajament. Acest lucru este deosebit de relevant pentru dezvoltatorii internaționali care intră pe piață pentru prima dată, unde coordonarea între aspectele de reglementare, comerciale și de construcție reprezintă principala provocare.
Cum începem
Cea mai utilă primă conversație este rareori despre tehnologie. Este vorba despre dacă proiectul, astfel cum este conceput în prezent, este solid din punct de vedere structural - entitatea potrivită, amplasamentul potrivit, mecanismul de sprijin potrivit, acordul de preluare potrivit - și unde ajustările înainte de angajare vor reduce cel mai mult riscul și vor crește randamentul.
Contactați echipa de energie a BULR pentru a discuta despre proiecte specifice, probleme de reglementare sau litigii.
Noi nu oferim doar consultanță în domeniul legislației energetice - noi structurăm fundamentul juridic care face ca proiectul să funcționeze, operațiunea să poată fi apărată, iar litigiul să poată fi câștigat în cazul în care apare.